第259章 荥阳试点（1 / 2）

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八月的荥阳，暑气蒸腾，热浪席卷着大街小巷。但位于市区东北部的荥阳故城遗址公园内，却是一派清爽宜人的景象——古色古香的复建城墙下，绿树成荫，凉风习习，往来游人络绎不绝。公园东侧的“故城新村”里，青瓦白墙的豫西风格民居整齐排列，村口的文化广场上，几位老人围坐在树荫下对弈，孩童们追逐嬉戏，笑语盈盈。

上午九点，三辆中巴车缓缓驶入新村。车上载着河南省宅基地制度改革与文旅融合试点工作现场会的与会代表，一百二十余名来自全省十八个地市的农业农村、自然资源、文化旅游等部门负责人，将在这里观摩学习荥阳的试点经验。

荥阳市委书记王山河早已在村口等候，他热情迎向众人：“各位领导，欢迎来到荥阳市宅基地制度改革与文旅融合试点村——故城新村。这里是我们探索‘宅基地改革+文旅融合’模式的试验田，也是郑州推动乡村振兴的生动实践样本。”

他引导众人沿着整洁的村道漫步，边走边介绍试点的来龙去脉：“故城新村地处荥阳故城遗址保护范围之内，是通过宅基地有偿退出、村民集中安置的方式建设而成的。项目启动前，这里分布着六个自然村，257户村民的宅基地零散分布，闲置率居高不下。2019年，我们正式启动改革试点，将分散的宅基地统一整合，集中建设新村，腾出的土地则用于遗址公园建设和文旅产业开发，实现了保护与发展的双赢。”

众人放眼望去，新村规划井然有序：住宅区、公共服务区、商业配套区、文旅体验区划分清晰，功能明确。家家户户都是两层半的独栋小楼，建筑面积在180-220平方米之间，还带有一方精致的小院。公共区域里，广场、公园、卫生室、老年活动中心、儿童游乐场一应俱全；商业街内，二十多家店铺已经开门迎客，土特产、手工艺品、特色小吃琳琅满目。

“村民们是怎么安置的？补偿标准如何？”一位代表率先抛出大家最关心的问题。

“我们制定了一套详细且人性化的安置补偿方案。”王山河细致解释道，“宅基地退出补偿分为三个部分：一是房屋及附属物的评估补偿，严格按照市场价核算；二是宅基地使用权补偿，根据面积大小和区位条件定价；三是搬迁安置补助，每户统一补贴3万元。而集中安置的新房，村民只需按成本价购买，均价每平方米1800元，远低于周边的商品房价格。”

他给大家算了一笔明白账：“一户村民如果原有200平方米宅基地，房屋评估值30万元，宅基地使用权补偿40万元，再加上3万元搬迁补助，总共能获得73万元补偿款。用这笔钱购买一套220平方米的新房，仅需花费39.6万元，结余的33.4万元，正好可以作为村民的创业启动资金。”

“村民们的生计问题怎么解决？这可是改革的关键啊。”又一位代表追问。

“您说得太对了，产业支撑才是改革的生命线。”王山河着重介绍道，“我们同步规划了三大产业保障体系：第一，遗址公园内的旅游服务设施优先租赁给村民经营，目前已有38户村民开办了民宿、农家乐、手工作坊；第二，成立村集体资产管理公司，统一运营商业街店铺、停车场、游客中心等集体资产，村民按股分红；第三，开展针对性技能培训，帮助村民转型为旅游服务人员、手工艺人、文化讲解员等，实现家门口就业。”

实地参观的第一站，是村民刘建国家改造的民宿。这是一座典型的豫西民居，青砖灰瓦，木质雕花门窗，院子里种着石榴树和葡萄架，藤蔓缠绕，生机盎然。屋内装修古朴典雅，又不失现代化舒适感，空调、热水器、无线网络等设施一应俱全。

刘建国今年五十五岁，以前常年在城里打工，改革后便带着家人回到了村里。他热情地招呼众人：“以前我们村偏僻得很，年轻人都往外跑，房子空着，土地也荒着。现在可不一样了，日子越过越有盼头！”他指着民宿的房间介绍，“我家四口人，原来有两处老宅子，这次改革总共拿到了85万元补偿款。花36万元买了这栋新房，剩下的钱用来装修民宿，一共打造了六个客房。”

“生意怎么样？收入可观吗？”有人问道。

刘建国笑得合不拢嘴：“去年五一开业，到今年七月，收入已经超过20万元了！现在我和老伴经营民宿，儿子在遗址公园当导游，儿媳在商业街开了个刺绣作坊，全家都在家门口挣钱，收入比以前翻了一番还多！”

他感慨道：“最难得的是生活品质提高了。以前在城里租房住，孩子上学难，老人看病也不方便。现在住在新村，学校、医院、超市都在附近，环境又好，真正实现了安居乐业。”

第二站，众人来到村集体资产管理公司。公司总经理是原村党支部书记老李，他拿着账本向代表们汇报：“我们公司专门负责运营新村的集体资产，股权结构很清晰——村集体占股51%，全体村民按人头平均占股49%。去年公司营业收入280万元，利润120万元，每股分红800元，户均分红差不多4000元。”

“除了分红，公司还直接为村民提供就业岗位。”老李补充道，“目前我们雇佣了32名村民，负责保洁、保安、设施维修和日常管理。同时，我们还组织村民成立了手工艺合作社和农产品合作社，统一品牌、统一标准、统一销售，大大提升了产品的附加值和市场竞争力。”

大屏幕上滚动展示着公司的经营数据：2024年，故城新村及遗址公园共接待游客32万人次，旅游综合收入1800万元；村民人均可支配收入从2019年的1.8万元增长到2024年的4.2万元，增幅高达133%；村集体经济收入更是从几乎为零跃升至120万元。

一组组实打实的数据，让观摩代表们深受触动。一位来自豫南的代表由衷感慨：“我们那里也在搞乡村旅游，但总是小打小闹，形不成规模，留不住游客。荥阳的模式太系统了，把宅基地改革、产业培育、集体经济发展和村民增收紧紧绑在一起，形成了良性循环，值得我们好好借鉴。”

第三站，众人来到荥阳故城遗址公园。这座依托春秋时期郑国都城遗址建设的文化公园，占地约1200亩，复建的城墙、宫殿基址、车马坑展示馆等景点错落分布，与周边的山水田园风光相映成趣，处处透着厚重的历史韵味。

公园管理负责人介绍道：“遗址公园建设与新村建设是同步规划、同步实施的。一方面，通过宅基地整合，我们为公园建设腾出了宝贵的土地空间；另一方面，故城新村又成为了公园的服务配套区，村民既是公园的受益者，也是经营者、服务者和文化传承者。”

他指着不远处一片热闹的区域：“那里是我们的‘故城剧场’，每天都会上演根据郑国历史改编的实景演出《荥阳往事》。演出的演员大部分都是本地村民，他们白天是民宿老板、手工艺人，晚上就换上戏服登台表演。这种‘村民即演员’的模式，不仅降低了运营成本，还让游客的文化体验更具真实感和亲切感。”

在车马坑展示馆内，几位身着汉服的村民正在为游客讲解历史典故。“这些都是经过专业培训的村民讲解员。”负责人说，“我们与郑州大学历史学院合作，对村民进行了系统的历史文化和讲解技巧培训。村民们用地道的当地方言讲述家乡的历史故事，特别有感染力。很多游客都说，听村民讲解，比听专业导游讲得更有味道。”

实地参观一直持续到中午十二点。下午两点，全省宅基地制度改革与文旅融合经验交流会在荥阳市会议中心正式召开。

荥阳市委书记王山河首先作主题报告，他的话语铿锵有力：“各位领导，各位同仁，自2019年荥阳市被确定为全省宅基地制度改革与文旅融合试点以来，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，我们始终坚持‘保护优先、活化利用、农民主体、多方共赢’的原则，探索出了一条符合本地实际、富有荥阳特色的乡村振兴之路。”

他将荥阳的实践经验概括为“四个融合”：“一是宅基地改革与文旅产业发展深度融合，通过宅基地整合腾出发展空间，通过文旅产业发展提升宅基地价值；二是文化传承与农民增收深度融合，让农民在参与历史文化保护传承的过程中，获得实实在在的收益；三是政府引导与市场运作深度融合，政府负责顶层规划和政策支持，市场主体负责投资运营，农民全程参与、全程受益；四是文物保护与乡村振兴深度融合，在严格保护文物遗址的同时，改善乡村人居环境，提升农民生活品质。”

随后，荥阳市相关部门负责人分别作专题汇报，分享具体工作举措。

市自然资源局局长重点介绍了宅基地制度改革的创新做法：“我们积极探索宅基地‘三权分置’的实现形式，全面落实宅基地集体所有权，依法保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。同时，建立健全宅基地有偿使用、自愿有偿退出、合理流转的制度体系。特别是我们探索推出了宅基地退出补偿与安置房购买、就业创业扶持、社会保障无缝衔接的‘一揽子’解决方案，确保农民利益不受损、生活有改善、长远有保障。”