第518章：京都五城兵马司（1 / 2）
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洛阳城的清晨，是从鼓声开始的。
卯时三刻，宫城正南门的鼓楼准时擂响第一通鼓。厚实的牛皮鼓面在鼓槌重击下发出沉闷而有力的震颤，声波沿着笔直的朱雀大街向南传去，依次唤醒整座城池。五通鼓罢，全城各坊市的坊门次第开启，商贩的吆喝声、车马的辚辚声、行人的脚步声，像是一股新活的血液，沿着洛阳城棋盘般规整的街巷缓缓流动起来。
刘封站在太极殿东侧的回廊下，听着这熟悉的晨间声响，目光越过宫墙，望向南面鳞次栉比的屋脊。晨光刚刚漫过城楼，将一排排灰瓦镀上了淡金色的边缘，远远看去，整座城仿佛是从沉睡中缓缓睁开了眼睛。
“陛下。”身后传来一阵轻稳的脚步声，禁军统领张翼躬身行礼，“京都五城兵马司的三位都指挥使已经到了，在宣政殿外候见。”
刘封收回目光，点了点头。他转身走回殿内时，顺手从案上拿起一份奏章，那是昨夜他反复看了三遍的东西——京都五城兵马司的建置方案。
五城兵马司是刘封登基之后才开始筹划的新衙门，专门负责洛阳京都地区的治安、消防、缉盗与坊市管理。这个构想脱胎于他记忆中明代的城市管理体系，但又根据当前的实际做了大量调整。洛阳作为新朝都城，人口在短短两年内从战后的不足十万猛增至近三十万，商旅辐辏、流民涌入、各州郡的官吏轮番入京述职，人流混杂之下，原有的京兆尹与城门校尉两套班子互相推诿、权责不清的弊病便暴露无遗。
三个月前，西市的一桩大火烧毁了十七间铺面，火烧起来的时候，城门校尉说“坊内不归我管”，京兆尹说“救火不归我管”，火头烧了两个时辰才被扑灭，烧死三人，烧伤十余人。事后刘封在御前会议上当场发了一次火——那是杜预等人头一回见他当着满朝文武拍案。
“救火不归你管，缉盗不归他管，朕的洛阳城是不是要等到烧光了才有人管？”当时刘封的声音并不算大，但那种压到极低处透出来的寒意，比雷霆之怒更让人脊背发凉。
从那之后，五城兵马司的筹备便提上了日程。
宣政殿内，三名新任的都指挥使已经站定。为首一人约莫四十出头，面容黧黑，双手骨节粗大，是刚从陇西调回来的老将王颀，在西北边地与羌人打了二十年交道，最擅以寡敌众、肃清匪患。他身后左首是原京兆府判官陈玘，文吏出身，熟悉洛阳城内的街坊户册与商贾往来；右首则是原禁军中的一名校尉赵牧，年不过三十，却已在两次宫城夜巡中擒获潜入的刺客，身手极为利落。
三人见刘封步入殿中，齐齐躬身行礼。
“免了。”刘封摆了摆手，径直走到上首坐下，将那卷建置方案放在膝上，“朕昨夜又想了想，有几处地方要跟你们再确认一下。”
王颀抬起眼来，目光沉毅：“陛下请讲。”
“第一，”刘封竖起一根手指，“五城兵马司的辖区划分。东城、西城、南城、北城、中城，五城之中，中城辖宫城之外、皇城之内的区域，人员配置要最精、权责要最明。王将军，你在边关管过斥候，朕问你——皇城内的夜巡，应该几班轮换？每班多少人？暗哨和明哨如何配合？”
王颀不假思索：“回陛下，夜巡以两班为佳，每更交替，不使士卒疲殆。明哨沿街巡行，示人以威；暗哨设于坊角巷口，察人不备。臣以为，每夜暗哨三处、明哨一队，彼此相距不可过百步，以烟火为号，一哨有警，三哨齐至。至于人数，每队以十人为宜，兵贵精不贵多，洛阳街巷纵横，人多反而难调。”
刘封微微颔首。王颀的应对干净利落，显然已经对洛阳城的地形做过功课。他转向陈玘：“第二，坊市管理。西市大火之后，朕让京兆府查了，失火的铺面大多是违章搭建的竹棚，毗邻相连，一烧便是一片。陈判官，你拟的‘坊市消防条例’，朕看了。关于‘铺面须以砖石砌墙、不得以竹木搭建’这一条，你预计推行下去会遇到多大阻力？”
陈玘拱手答道：“回陛下，阻力不小。西市的小商贩多为寒微出身，砖石砌墙成本高，他们未必愿意承担。臣的设想是，由官府出资先修一段样板街，让商贩们亲眼看看砖石铺面的好处——耐火、防盗、冬暖夏凉——时日一久，百姓自会效仿。另，臣还拟了一条‘消防水铺’之制：每坊设水铺一间，内储大缸十二口，日夜注满清水，备有水龙、水袋、长钩等物，由兵马司差役专管，一旦火起，就近取用。这条花不了多少钱，却可保火头初起时便被扑灭。”
刘封目光中露出一丝赞许：“样板街的主意不错。钱从内帑出，不必走度支。你回头拟一个详细的数目，直接报给杜预。”
陈玘躬身应下。
刘封又看向赵牧：“第三，缉盗。朕听说你这三个月抓了十七个扒手，全是单干，没揪出背后的窝主？”
赵牧脸色微红，愧然道：“是臣无能。那些扒手皆是流窜作案，今日东市得手，明日便转到南市，彼此之间并无固定联络。臣审过几个，都说幕后有一个叫‘赵四’的人管着他们，但这个赵四神出鬼没，臣至今未能摸到他的巢穴。”
“不是无能。”刘封摆了摆手，“扒手流窜，正是五城分治的弊端——东城抓了人，南城不知情；南城查了案，北城不配合。五城兵马司要解决的，就是这个问题。”
他站起身，走到挂在殿壁上的那幅洛阳城舆图前。图上用朱笔标注了五城的界线和坊名，密密麻麻，几乎覆盖了整个墙面。他抬手在图的中心位置点了一下。
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