第416章：府兵制（1 / 2）
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军制改革推行得热火朝天，但刘封很快就发现了一个新问题——常备军十万，每年光军饷就要花掉上百万贯，再加上粮草、兵器、铠甲、战马的开销，国库虽然撑得住，但长此以往，不是长久之计。
这天，刘封在书房里对着账册发愁。
费祎端着一碗参汤走进来，看见刘封眉头紧锁的样子，轻声道：“殿下，又在为军费发愁？”
刘封叹了口气：“费公，十万常备军，一年要花多少钱你知道吗？光是军饷就是一百二十万贯，再加上粮草八十万贯，兵器铠甲五十万贯，战马三十万贯，加在一起将近三百万贯。去年国库收入才三百万贯，等于全花在了军队上。朝廷的其他开支怎么办？修路、办学、赈灾，哪一样不要钱？”
费祎也皱起了眉头：“殿下说得对。养兵贵，养精兵更贵。十万常备军已经是朝廷的极限了，再扩军，国库就要被掏空了。”
刘封沉默了很久，忽然问了一个问题：“费公，你听说过府兵制吗？”
费祎一愣：“府兵制？臣孤陋寡闻，从未听过。”
刘封这才意识到自己又说漏了嘴。府兵制是南北朝后期才出现的制度，现在这个时代，根本没人知道。
“本监国也是偶尔想到的。”刘封连忙掩饰，“你想想，如果让士兵一边种地一边当兵，平时种地养活自己，战时拿起兵器上战场。朝廷不用花一分钱养兵，还能收到赋税。这不是两全其美吗？”
费祎眼睛一亮，但随即又摇头：“殿下，这个主意好是好，但有个问题——士兵平时分散在各处种地，一旦打起仗来，怎么召集？没有平时的训练，上了战场也是一盘散沙。”
刘封笑了：“费公问得好。这正是府兵制的关键所在。”
他提笔在帛书上画了一张图。
“本监国的设想是这样的——在各地设立军府，每个军府管六百到八百个府兵。府兵平时在家种地，农闲时到军府集中训练。每年训练三个月，足够保持战斗力了。一旦朝廷需要打仗，各军府接到命令后，限期集结，开赴战场。”
费祎看着那张图，越看越激动：“殿下，这个制度好啊！平时不花朝廷一分钱，战时随时可以征召。而且府兵在家种地，朝廷还能收到赋税，一举两得！”
刘封点头：“还有一点——府兵的土地是从朝廷分的永业田，不用交租。这样一来，府兵既有了养家的土地，又有了保家卫国的责任。他们对朝廷的忠诚度，比那些招募来的士兵高得多。”
费祎抚掌赞叹：“殿下深谋远虑，臣望尘莫及！”
刘封摆摆手：“费公别急着夸。这个制度还有很多细节要完善。比如，府兵的土地怎么分配？训练由谁负责？兵器铠甲由谁提供？战死或受伤后，家属怎么抚恤？这些都要想到。”
费祎连连点头：“臣这就去召集蒋琬、刘巴他们商议，拿出一个详细的方案来。”
十天后，一份完整的府兵制方案摆在了刘封的案头。
方案的核心内容有五条。
第一，设立军府。在蜀中各郡设立十二个军府，每个军府管辖六百到八百名府兵。军府的长官称折冲都尉，副长官称果毅都尉，由朝廷直接任命。
第二，府兵来源。凡家有三丁以上的农户，出一丁为府兵。府兵免除赋税和徭役，但必须自备兵器、铠甲、战马。贫困家庭买不起兵器铠甲的，可以向朝廷申请贷款，分三年还清。
第三，府兵训练。每年农闲时节，府兵到军府集中训练三个月。训练内容包括队列、射箭、骑马、刀法、阵法。每年年底，各军府进行考核，考核不合格者，取消府兵资格，收回永业田。
第四，府兵征召。一旦朝廷需要打仗，各军府接到命令后，限期集结，开赴战场。征召期间，府兵的军饷由朝廷发放。战死或重伤者，家属享受抚恤，子女优先入学。
第五，府兵退役。府兵年满五十岁，可以申请退役。退役后，永业田归其所有，子女可以优先进入武学堂学习。
刘封看完方案，提笔修改了几处，然后交给费祎：“就按这个方案执行。先从广都、犍为、巴郡三个地方试点，成功了再推广到全蜀。”
府兵制试点的消息传出后，蜀中的反应比刘封预想的还要好。
那些家有壮丁的农户，争先恐后地报名当府兵。原因很简单——当了府兵，不用交税，不用服徭役，还能分到永业田。虽然要自备兵器铠甲，但跟这些好处比起来，那点投入根本不算什么。
广都县的报名点，天还没亮就排起了长队。
一个四十多岁的中年汉子挤到前面，对负责登记的官员说：“大人，俺家三个儿子，都想来当府兵，行不行？”
官员看了看名册：“每户出一丁，不能多出。”
中年汉子急了：“大人，您行行好，俺家穷，三个儿子都娶不上媳妇。让他们当府兵，好歹有条出路啊！”
官员犹豫了一下，翻出刘封的亲笔批示：“特殊情况，可以酌情处理。这样吧，你家先报两个，另一个等明年再说。”
中年汉子千恩万谢，带着两个儿子高高兴兴地走了。
试点工作进展顺利。三个月后，广都、犍为、巴郡三地的十二个军府全部建成，共招募府兵九千六百人。这些府兵大多是年轻力壮的农家子弟，虽然没受过正规训练，但吃苦耐劳，学东西快。
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