第427章天下士子皆傻眼（1 / 2）
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第427章
茅元仪基本上明白了袁飞的意思，他在辽东二十五卫增设五府六州数十个县，把名义上的控制权交给朝廷，也给朝廷一个面子。
但问题是，辽东五府六州数十县，只是名义上的官府机构，他们还会像在安东一样，成立各级管理委员会，以执委、管委、工委承担府县乡镇的工作职能。
同时，设立五十个屯卫，安置一部分愿意退役的安东军将士，给他们一个稳定的未来。
茅元仪的眉头渐渐舒展：“五十个屯卫，那就是十四万户，按每户五口人计算，就需要七十万人口，咱们从建奴手中解救的百姓，招募的流民以及从东江军接收过来的百姓，勉强够填进去！”
“不够就从关内招。”
袁飞语气笃定地道：“山东、河南、北直隶那边还有大把没有地的流民，只要咱们把条件放出去，不愁没有人来。”
“本督已经让各部抽调将士回乡招募，到时候人手会越来越多，等屯卫立起来，辽东的根才算真正扎稳了。”
袁飞望着茅元仪道：“止生，还请代笔！”
茅元仪也知道袁飞的字，一言难尽，他铺开纸，随手写下题头：“辽东、安东总督、安东都指挥使、辽东都指挥使、海国公臣袁飞谨奏：为辽东新复、州县当立、恭请圣裁事。”
“臣闻王者疆理天下，必先定其郡县，而后教化可行，赋役可均，辽东自天启元年沦陷以来，凡九余载，旧制崩坏，户口流亡，田亩荒芜，虽有二十五卫之名，实则空存其籍。”
“今赖陛下威德，将士效命，建奴荡平，全辽底定，臣既受命总督辽东、安东二省军政，敢不悉心规画，以图久安之策？”
“臣查辽东故地，东西一千二百余里，南北九百余里，原额二十五卫，所属城堡、关隘、墩台百数十处。”
“然当时因循旧制，卫所杂糅，军民不分，屯戍交错，致令版籍混淆，赋税无准。建奴乘隙而入，非尽兵革之不利，亦由疆理之未修也。”
“今建州已平，胡尘尽扫，辽东之民始得复见汉官威仪。然则土地虽复，人户未充；卫所虽存，治体未立。”
“臣窃以为，欲固新复之土，必先定其州县，欲安归业之民，必先立其纲纪。臣参考安东省推行之制，揆度辽东各卫之地宜，拟请于辽东二十五卫旧境之内，设立五府、六州、若干县，以实疆宇，以系民心。”
“五府之设，以统辖各区，为一方之要镇，其治所拟分设于沈阳、辽阳、广宁、镇江、金州五处。”
“沈阳府统辽北诸县，辽阳府统辽中诸县，广宁府统辽西诸县，镇江府统辽东诸县，辽南府统辽南，五府各置知府一员，同知、通判各一员，掌一府之政令，统属各县。”
“六州之设，以辅翼各府，扼守要害，其州治拟分设于海州、金州、盖州、复州，新义州、乐安州六州。”
“各州置知州一员，判官、吏目各一员，掌州内钱粮、户籍、刑名等事。州之所辖，或领县，或直管乡里，视户口多寡而定。”
“各县之设，以编户齐民，实为治政之根本，臣拟按各卫旧疆及流民归业之实情，暂设县治二十八县，县名或以旧卫名之，或以山川名之，或取嘉名以示新象。”
“每县置知县一员，县丞、主簿各一员，典史一员，掌县内一切民事。各县疆界，臣已按山川形便及户口疏密划为四至，绘图附后。”
“以上五府六州二十八县，合计府州厅县共三十九处，除府县官佐由臣遴选具名报吏部铨选外，其余佐杂人员、书吏、衙役，悉由安东都司及辽东布政司照额选补。”
“其俸禄、公廨、印信、城池修葺之费，亦由安东省公帑及辽东新复田赋内拨支，不另请户部加拨，臣不避僭越之嫌，谨陈此议，伏乞圣鉴。”
“臣非敢自专，实以辽东久经兵燹，民困未苏，若不及时立制，恐田土复荒、户口复散，前功尽弃。”
“若蒙圣恩俯允所请，则辽东之根基可立，安东与辽东之衔接可顺，朝廷之号令可行于万里之外。”
“臣虽驽钝，愿竭心力，将各府州县经营充实，使辽东之地不再为边患，而永为畿辅之屏藩。”
“所有府州设立及疆界、户口、赋税、官员额缺等细则，臣已另缮清册，随本呈送内阁，以备查核，臣无任惶恐待命之至。谨奏，天启九年三月十九日……”
袁飞看完茅元仪所书写的奏疏，盖上大印道：“以八百里快骑，送抵京城！”
五天之后，通政司收到了袁飞的奏疏，他们不敢怠慢，迅速将这道奏疏，送到天启皇帝的案头。
天启皇帝看到这份奏疏的时候，他简直难以相信自己的眼睛，辽东二十五卫，由他袁飞自己匡复。
本来他既然已经总督辽东安东二省军政，在辽东设州立县，安置流民，编户齐民，这都是分内之事。
没人会说他越权，也没人会质疑他的资格，可他偏偏要把这道程序送到京城来，正正经经地请旨，等着朝廷的批复，这在天启皇帝看来，简直是多此一举。
天启皇帝放下奏疏，靠在榻上，望着头顶藻井的彩绘，沉默了很久。
李永贞在一旁伺候着，见皇帝半晌不说话，轻声道：“皇爷，若是不妥，便退回内阁再议？”
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