第818章 乡镇財政困难的根源（1 / 2）
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乡镇財政困难的根源，是事权的无限下放和財权的向上归集！
事权层层下移，责任全部压实到基层。上级只是定標准、下任务、定考核，並不承担相应支出责任。乡镇作为末端执行单位，没有选择余地，必须花钱落地，支出口子被不断撑开。
財力逐级上收，留存在基层的收入空间极小。乡镇几乎没有稳定的主体税源，即便辖区產生税收，留存比例很低。自身的自有收入非常微薄，绝大部分开支只能依靠上级专项转移支付。
配套资金制度，又进一步放大了缺口。各类项目资金大多附带地方配套要求，上级拨一部分，剩下的要求乡镇自筹。乡镇本身没钱，为了爭取项目、应付考核，只能走往来掛帐、临时拆借，久而久之形成大量的隱性负债。
专项资金的条条框框，卡死了乡镇財政最后一点活水。专项资金按各个部门对口下达，专款专用。乡镇最需要用来保运转、还债、补民生短板的灵活財力严重不足。手里大把专项资金没法调剂使用，经常性开支却捉襟见肘。有些地方甚至出现了，专项资金“不想用、不敢用、不愿用”的现象。
专项资金泛滥的另一个后果，就是专项资金挪用。当上级考核、资金缺口火烧眉毛的时候，
像协谷镇这样，甭管什么钱，先拿来应急的，也不在少数，甚至出现了法不责眾的情况。
也不是没人发现这个问题，省里、市里都试图將涉农资金统筹使用，但是到了真正的基层，却出现一统筹钱就没了的“怪事”，这让资金统筹使用，成了一个笑话。
单纯要求乡镇厉行节约、压缩开支，只能缓解一时，解决不了根本矛盾。只有財权、事权做到对等匹配，基层的收支失衡才能真正扭转。
釐清共同事权，把具备外溢性的民生、执法、生態等事权上收，不再让乡镇兜底，严格取消所有硬性资金配套。
重构財力划分，加大一般性转移支付的比重，把资金统筹权限下放给基层，同时合理调整税收分成，让办事的层级拥有对应的收入来源。
这需要在国家层面上，对整个管理结构、財政结构进行重塑，不是一朝一夕能够完成的！
腊月二十九，镇上终於发了过节福利，还是旁边超市的提货券。跟往常一样，镇上都是先提货，年后再统一结算给钱。
不过，今年跟往年有些稍微不一样的地方，那就是年后镇上也没打算给钱……
年后又开始了新的一轮新老交替，镇组织上新来的干事小雪，拿著一份文件来找刘峰签字。
“刘主任，这是您的退休表，需要您签字確认。”
“退休”
刘峰一脸诧异的接过那张表，他今年才55岁，离退休还有五年呢！
这是一份《干部人事档案专项审核认定表》，在那栏“出生年月”里，赫然印著“1961年”几个黑体字。
“你们搞错了吧，我是1966年出生的。”
刘峰指著表里认定的年龄，表示这里有错误。
“哦，这个没错。”小雪伸头看了一眼，“县组织部在审查你档案的时候，发现你在年龄上有1966年和1961年两个年份，在入职表上填的是1961年出生，按照不重复得利的原则，县组织部给你认定的是1961年。”
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